5月15日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，2017年，在太湖上游宜興、武進開展生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點。同時，依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)啟動生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)，除公益性、民生類項目，暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)活動立項審批。大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)管理體制保持不變，管理要求可參照生態(tài)保護特區(qū)執(zhí)行。
建設(shè)生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)，是創(chuàng)新突破、典型引路，提升生態(tài)保護水平的關(guān)鍵性舉措，也是今年“263”專項行動的重點任務(wù)。通過“兩區(qū)”建設(shè)將進一步優(yōu)化協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
建設(shè)生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)，重點是解決發(fā)展方式的問題，通過政策引導(dǎo)和地方的自身努力，實現(xiàn)保護與發(fā)展的再平衡，真正實現(xiàn)生態(tài)友好、綠色發(fā)展。“引領(lǐng)”就是要在生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源利用效率、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面全面領(lǐng)先。建設(shè)生態(tài)保護特區(qū)，重點是解決管理體制的問題，通過自然資源的集中統(tǒng)一管理，切斷盲目開發(fā)的利益鏈條，切實保護好優(yōu)質(zhì)自然資源。特區(qū)的“特”體現(xiàn)在：保護的生態(tài)系統(tǒng)和物種是我們特有的，建立的管理體制和運行機制是特殊的，省里在資金、政策上還會給予特別的支持和傾斜。
《意見》在起草的過程中，強調(diào)了“四個突出”：一是突出區(qū)域特色。引領(lǐng)區(qū)突出經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型，特區(qū)突出管理體制調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源保護；二是突出分類指導(dǎo)。《意見》明確發(fā)展方向、重點任務(wù)，具體建設(shè)內(nèi)容發(fā)揮地方積極性，通過各地建設(shè)方案再細化，一區(qū)一策，針對性推進實施；三是突出政策引導(dǎo)。重點在財政、土地、權(quán)屬、考核等方面明確支持保障政策，進一步突出引導(dǎo)激勵作用；四是突出分步實施。2017年，首先在太湖流域上游兩個縣區(qū)啟動生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點，通過試點摸索經(jīng)驗、完善體系，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大引領(lǐng)區(qū)建設(shè)范圍。生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)首先選擇兩個國家級自然保護區(qū)，首先推進生態(tài)保護特區(qū)組織架構(gòu)和資源統(tǒng)一管理工作，在此基礎(chǔ)上逐步展開、有序?qū)嵤?/span>
《意見》包括工作目標、基本原則、主要任務(wù)和組織實施四個部分。
針對引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，明確了優(yōu)化整體生態(tài)保護格局、建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系、切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、著力打造美麗宜居家園、積極培育綠色生活方式和健全生態(tài)保護制度體系六項任務(wù)。
其中，建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系是解決發(fā)展方式的重要抓手�！兑庖姟芬笠I(lǐng)區(qū)全面淘汰低端低效能，堅決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍、印染等高污染企業(yè)數(shù)量、排放總量大幅削減。實施嚴于國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，率先建立產(chǎn)業(yè)引進類別“白名單”制度。引領(lǐng)區(qū)建成節(jié)水型社會示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。率先培育創(chuàng)建一批以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。2018年底前，太湖一級保護區(qū)內(nèi)力爭率先建成“無化區(qū)”。同時，還將完善政績考核和責任追究制度，生態(tài)文明建設(shè)占黨政實績考核比例不低于30%。
針對生態(tài)保護特區(qū)，明確創(chuàng)新推進資源統(tǒng)一管理、嚴格實施正面清單制度、不斷強化生態(tài)修復(fù)治理、著力打造開放科研平臺、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等五項任務(wù)。
其中，在創(chuàng)新推進資源統(tǒng)一管理上，在現(xiàn)有自然保護區(qū)管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，整合相關(guān)行政管理力量，組建生態(tài)保護特區(qū)管理委員會，實施財政單獨核算，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)自然資源，統(tǒng)一規(guī)劃特區(qū)生態(tài)治理、修復(fù)與建設(shè)，統(tǒng)一管理各類資源開發(fā)利用活動，通過“三個統(tǒng)一”解決管理體制的問題。在嚴格實施正面清單制度上，在實驗區(qū)實施“正面清單”管理，除生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和必要的交通、水利、電力、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，禁止其他一切形式的開發(fā)建設(shè)行為。
針對“兩區(qū)”建設(shè)，江蘇還將強化政策支持。省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金、污染物排放統(tǒng)籌資金省級集中部分重點向兩區(qū)傾斜；省級現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、太湖治理等專項資金對“兩區(qū)”相關(guān)項目予以重點支持。針對相關(guān)市、縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟考核指標，充分考慮“兩區(qū)”建設(shè)的要求，合理調(diào)整和平衡。涉及生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)的相關(guān)市、縣，土地指標計算、分配口徑保持不變。同時，還將優(yōu)化評估考核。對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)實施生態(tài)優(yōu)先的差異化考核，增加生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容考核權(quán)重。對生態(tài)保護特區(qū)重點考核生態(tài)保護指標。