近日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》為江蘇“十三五”持續(xù)深化節(jié)能減排劃定了具體的路線圖和施工表。通過梳理，江蘇“十三五”節(jié)能減排具有十大看點(diǎn)。
氮磷首成減排指標(biāo)VOCS持續(xù)加壓。《方案》明確了“十三五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)：到2020年，能源消費(fèi)總量控制在3.3715億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中，非化石能源消費(fèi)占11%，“減煤”3200萬噸；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別控制在91.2萬噸、11.9萬噸、29.2萬噸、2.7萬噸、66.8萬噸、85.4萬噸、149.6萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降13.5%、13.4%、11.21%、11.33%、20%、20%和20%。對(duì)比國家“十三五”節(jié)能減排綜合方案，記者發(fā)現(xiàn)總氮、總磷為江蘇“特色”減排指標(biāo)，而VOCS也由下降10%提高到下降20%。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步入快車道。為調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)，《方案》明確，從嚴(yán)控制燃煤發(fā)電項(xiàng)目，除在建項(xiàng)目、已經(jīng)納入國家規(guī)模的項(xiàng)目、公用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)，禁燃區(qū)一律不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散煤和油品消費(fèi)。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬噸，電煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11%，天然氣消費(fèi)比重提高到12%左右。對(duì)比國家“十三五”節(jié)能減排綜合方案，江蘇制定的能源優(yōu)化目標(biāo)均嚴(yán)于國家目標(biāo)。
工業(yè)更凈建筑更綠。加強(qiáng)工業(yè)、建筑節(jié)能是江蘇推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分。“十三五”期間，江蘇將貫徹實(shí)施《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)實(shí)施方案》，深入開展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能效水平不斷提升。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。為強(qiáng)化建筑節(jié)能，“十三五”期間，江蘇將新增綠色建筑5億平方米，開展節(jié)能75%和超低能耗被動(dòng)式綠色建筑試點(diǎn)示范，到2020年末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，“十三五”期間累計(jì)新增節(jié)能量1450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)跑節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源，對(duì)于促進(jìn)形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚，具有示范引領(lǐng)作用。2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均水資源消耗分別比2015年降低10%、11%和16%。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建500家省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位，遴選發(fā)布100家政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型省級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上。
更加珍視太湖寶貝。太湖治理是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程和重大民生工程，也是“263”專項(xiàng)行動(dòng)的重要任務(wù)。為把太湖打造成生態(tài)湖、寶貝湖，2018年底前，江蘇將完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)，禁止限制類項(xiàng)目產(chǎn)能（搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目除外）入園進(jìn)區(qū)。強(qiáng)化太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制，把太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，到2020年，化學(xué)農(nóng)藥、化肥施用總量比2015年削減20%以上。太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬畝以內(nèi)。
讓家門口更有生態(tài)幸福感。為增強(qiáng)群眾的生態(tài)福祉，《方案》明確，到2020年，全省新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度7000公里以上。加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，縣以上城市污水處理廠2017年底前全面實(shí)施一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2020年，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。2020年底前，縣（市）實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。2020年前基本消除黑臭水體。
讓農(nóng)產(chǎn)品更健康。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“十三五”期間，江蘇將大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年，化肥施用量比2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。嚴(yán)格控制網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積，2020年全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬畝以內(nèi)，海洋捕撈漁船壓減845艘、73846千瓦。
讓資源循環(huán)起來。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源利用方式基本轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的重要路徑�！斗桨浮访鞔_，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化要求，加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)關(guān)聯(lián)度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)左右國家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。到2020年，全省省級(jí)以上園區(qū)、沿江8市化工園區(qū)（集中區(qū)）全部實(shí)施循環(huán)化改造，力爭(zhēng)創(chuàng)建10家綠色工業(yè)園區(qū)。按照廢物收集分類化、回收網(wǎng)絡(luò)一體化、終端設(shè)施統(tǒng)籌化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)境處置協(xié)同化、運(yùn)營模式多元化、管理服務(wù)信息化的思路，開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
著力發(fā)揮政策激勵(lì)與約束作用。在實(shí)施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，推進(jìn)工業(yè)污染物減排的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，江蘇還將不斷完善節(jié)能減排支持政策。結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施差別化電價(jià)、污水處理費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格體系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。完善全省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)紅線補(bǔ)償、基本農(nóng)田補(bǔ)償、跨區(qū)域廢物處置補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)特區(qū)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)。
目標(biāo)考核壓實(shí)責(zé)任。為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，江蘇將堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。按照誰下達(dá)任務(wù)誰考核的原則，每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的地方政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫�；驕p少財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。