《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（以下簡稱《條例》）1998年頒布實施，對規(guī)范和推動建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。2015年、2016年《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》相繼修訂、修改并頒布實施。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》、新《環(huán)境影響評價法》和環(huán)境影響評價體制改革新要求，《條例》也進(jìn)行了修改。日前，《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》正式公布，自2017年10月1日起實施。

新《條例》在法律責(zé)任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管要求，明顯加大了對未批先建等環(huán)境違法行為的處罰力度。

《條例》修改符合國務(wù)院減少行政許可事項、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的改革思路，抓住了事中事后監(jiān)管的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；通過源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、違法嚴(yán)懲等措施充分發(fā)揮震懾作用，有效遏制環(huán)境違法行為發(fā)生；本著懲前毖后，治病救人的原則，對違法性質(zhì)和危害程度不同的環(huán)境違法行為提出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

新《條例》在法律責(zé)任方面主要有4大亮點，一是違法處罰更嚴(yán)，二是監(jiān)管覆蓋更全，三是責(zé)任主體更明確，四是執(zhí)法監(jiān)督更實。

新《條例》對違法行為的處罰更嚴(yán)。原《條例》對違法行為的處罰偏軟，對未批先建的項目，環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，對于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，才進(jìn)行處罰，最高處罰金額僅10萬元。由于違法成本低且執(zhí)行不到位，導(dǎo)致建設(shè)項目未評先建、未批先建的現(xiàn)象屢禁不止、屢見不鮮。新《條例》對未批先建的處罰，遵循新《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，不再允許事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù)，處罰金額調(diào)整為建設(shè)項目總投資額1%～5%；對未驗收先投產(chǎn)違法行為的最高處罰金額由10萬元調(diào)整至200萬元，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員罰款5萬元～20萬元的規(guī)定，并明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

新《條例》監(jiān)管覆蓋環(huán)節(jié)更全。原《條例》僅監(jiān)管項目建設(shè)周期中的環(huán)境影響評價報批、試生產(chǎn)、竣工驗收環(huán)節(jié)，不涉及初步設(shè)計、施工合同、施工建設(shè)、投入生產(chǎn)或使用后等環(huán)節(jié)，實踐中環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施常被忽略或大打折扣，難以與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)。新《條例》增加了初步設(shè)計、施工合同、施工建設(shè)中必須落實環(huán)境保護(hù)措施，投入生產(chǎn)或使用后需依法開展環(huán)境影響后評價等要求和處罰規(guī)定，監(jiān)管范圍覆蓋項目建設(shè)全過程。新《條例》相關(guān)規(guī)定可促使建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位充分重視、有效落實環(huán)境影響評價“三同時”制度。新《條例》還新增了技術(shù)評估的內(nèi)容，規(guī)定技術(shù)評估費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)，承擔(dān)技術(shù)評估的技術(shù)機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位和環(huán)境影響評價單位收取任何費(fèi)用，否則將被責(zé)令退回，并處罰款。

新《條例》責(zé)任主體更明確。新《條例》規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，雖然取消了驗收行政許可，但并未取消驗收這項工作。工程竣工后，建設(shè)單位必須對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告并依法向社會公開，接受社會監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查，否則將受到相應(yīng)處罰。

新《條例》執(zhí)法監(jiān)督更實�！稐l例》修改后，未批先建、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件、核發(fā)環(huán)境影響評價資質(zhì)證書的環(huán)境保護(hù)部門改為縣級以上環(huán)境保護(hù)部門，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，可避免環(huán)境保護(hù)部門對于上級環(huán)境保護(hù)部門審批的項目無執(zhí)法權(quán)的尷尬。提高了執(zhí)法的針對性和可操作性。

新《條例》賦予環(huán)境保護(hù)部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，成為做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的利器。下一步，還需要盡快制定配套的實施辦法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)境保護(hù)部門打擊環(huán)境違法行為和督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器。（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心 李敏）

來源：國務(wù)院法制辦 中國政府法制信息網(wǎng)

注：條例中法責(zé)

第四章　法律責(zé)任

第二十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè)；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè)；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條　從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分